以毛泽东思想、邓小平理论和江泽民一系列重要论述为指导，以《中华人民共和国人民防空法》为依据，紧紧围绕新时期军事斗争准备，贯彻 “ 长期准备、重点建设、平战结合 ” 的方针，努力适应打赢技术局部战争和发展社会主义市场经济的需要，深化改革，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。

必须走有中国特色的建设之路，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合；坚持人民防空与要地防空、野战防空相结合；坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合；坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合。做到着眼全局、统筹规划，同步建设、协调发展，突出重点、分步实施，科技强业、注重效益，依法建设、依法管理。

建立统一高效的组织指挥体系。布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民的生命财产安全。

人民防空工作实行政府和同级军事机关双重领导机制，并接受上级人民防空主管部门的领导。

各级党委、政府要把人民防空工作，作为议军会的重要内容，务必增强政治意识、国防意识、责任意识，认真履行职责。要把人民防空工作的成效，纳入政府任期目标，作为考核政府政绩的一个重要方面。

人民防空建设与发展的根本出路在于不断深化改革。改革要有利于人民防空建设的长期准备，协调发展；有利于增强高技术局部战争条件下城市的人民防空能力；有利于发挥人民防空优势，促进经济发展；有利于动员社会力量，搞好人民防空建设。

人防的作用是与敌人的空袭和自然、人为灾害作斗争，保护人民生命财产安全，避免和减少国家的损失。人防的作用是与人防的任务密不可分的，人防的作用具体体现在人防完成平时和战时的任务上。